UCHWAŁA Nr IV/14/07

Rady Miejskiej w Braniewie

z dnia 12 lutego 2007 r.

w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa w Braniewie- Henryka Mrozińskiego

Na podstawie przepisu art 26 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta (Dz.U. Nr 127, poz. 108, z 2002 roku Nr 214, poz.1806, z 2004 roku, Nr 102 poz, 1055; z 2005 roku, Nr 175, poz. 1457) Rada Miejska w Braniewie :

§ 1

Odmawia stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa w Braniewie Henryka Mrozińskiego z powodu niezłożenia w terminie określonym w przepisach ustawy o samorządzie gminnym przez Burmistrza Miasta Braniewa w Braniewie Henryka Mrozińskiego oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka.

§ 2

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.

UZASADNIENIE

do Uchwały Nr IV/14/07 Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 12 lutego 2007 roku

w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa -Henryka Mrozińskiego

Odmowa stwierdzenia przez Radę Miejską w Braniewie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa wynika:

• z analizy przepisu art. 26 ust. 1 pkt 1a i ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta (Dz. U Nr 113, poz. 984 z późn. zm.) w powiązaniu z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.),

• z uwzględnienia wyjaśnień Burmistrza Miasta Braniewa złożonych w trybie przepisu art. 26 ust. 2 zd. 2 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta dotyczących przyczyn postępowania Burmistrza Miasta Braniewa polegającego na złożeniu oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka w dniu 3 stycznia 2007 roku.

Zgodnie z przepisem art. 26 ust. 1pkt 1a ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta wygaśnięcie mandatu wójta, burmistrza następuje wskutek niezłożenia w terminach określonych w odrębnych przepisach, oświadczenia o swoim stanie majątkowym, oświadczenia o działalności gospodarczej prowadzonej przez małżonka (...). Powołany przepis nie wskazuje terminu, którego przekroczenie skutkuje z mocy prawa wygaśnięciem mandatu wójta, burmistrza, ale odsyła w tym zakresie do przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, a konkretnie do przepisu art. 24 j ust. 3 zd. 1, zgodnie z którym oświadczenia, o których mowa w ust. 1 (w tym oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka burmistrza), składane są w ciągu 30 dni od dnia wyboru, powołania lub zatrudnienia, a w przypadku podjęcia działalności gospodarczej albo zawarcia umowy, o której mowa w ust. 1, w trakcie pełnienia funkcji lub w czasie zatrudnienia - w terminie 30 dni od dnia zaistnienia przyczyny złożenia oświadczenia. W powołanym przepisie ustawodawca wprowadził inny niż w przypadku oświadczeń majątkowych termin złożenia oświadczenia. Porównanie przepisu art. 24h ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym dotyczącego terminów składania oświadczeń majątkowych oraz cytowanego przepisu art. 24j ust. 3 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym prowadzi do wniosku, iż w przypadku oświadczeń majątkowych obowiązek ich złożenia powstaje corocznie, natomiast w przypadku oświadczenia o działalności gospodarczej małżonka obowiązek jego złożenia ma charakter jednorazowy i to jedynie w sytuacji, gdy spełniona zostanie pozytywna przesłanka złożenia oświadczenia polegająca na prowadzeniu przez małżonka wójta, burmistrza lub prezydenta miasta działalności gospodarczej w momencie wyboru bądź rozpoczęciu prowadzenia działalności gospodarczej w trakcie kadencji. Przyjęte przez ustawodawcę rozwiązanie wynika z oczywistej dystynkcji stanów faktycznych ujawnianych w obu oświadczeniach . W przypadku oświadczenia majątkowego ujawniony zostaje ulegający ciągłym zmianom stan majątkowy wójta burmistrza lub prezydenta miasta, natomiast w przypadku oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka ujawnieniu podlega jednostkowy fakt – prowadzenie działalności gospodarczej przez małżonka wójta burmistrza lub prezydenta miasta. Z tej przyczyny ustawodawca uznał za zbędne składanie częściej niż jeden raz lub coroczne przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka. Wynika to również z celu (ratio legis) wprowadzenia przepisu art. 24j ustawy o samorządzie gminnym, którym było poinformowanie opinii publicznej (mieszkańców danej gminy) o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka osoby pełniącej funkcję organu wykonawczego gminy decydującego w sprawach majątkowych gminy - umożliwiające skuteczniejszą społeczną kontrolę ewentualnych decyzji podejmowanych przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta dotyczących działalności gospodarczej małżonka. Osiągnięcie wskazanego celu niewątpliwie następuje w wyniku jednokrotnego złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka.

W przypadku Burmistrza Miasta Braniewa jednokrotne złożenie oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka nastąpiło w trybie przepisu art. 13 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 23 listopada 2002 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 214, poz. 1806 z późn. zm.) w 2003 roku i od 2003 roku stan faktyczny (prowadzenie działalności gospodarczej przez małżonkę Burmistrza Miasta Braniewa) nie uległ zmianie; zmianie nie uległ również stan prawny – złożone w 2003 roku oświadczenie Burmistrza Miasta Braniewa o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonkę nie zostało cofnięte, ani unieważnione. Wynika z tego, iż mieszkańcy Gminy Miasta Braniewo w Braniewie zostali w 2003 roku skutecznie poinformowani o fakcie prowadzenia działalności gospodarczej przez małżonkę Burmistrza Miasta Braniewa w Braniewie. Należy w tym miejscu podkreślić, iż ustawodawca nie wprowadził w ustawie o samorządzie gminnym uregulowań dotyczących okresu ważności oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonka wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. W szczególności nie wskazał, iż oświadczenie traci ważność z dniem upływu kadencji organu wykonawczego gminy. Należy jednocześnie mieć na uwadze, iż inne przepisy ustawy o samorządzie gminnym wskazują na ciągłość sprawowania funkcji przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast w sytuacji, jaka ma miejsce w przypadku Burmistrza Miasta Braniewa, to znaczy wyboru na stanowisko burmistrza na kolejną kadencję. Zgodnie bowiem z przepisem art. 29 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym po upływie kadencji wójta pełni on swoją funkcję do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta.

Zastosowanie powołanego powyżej przepisu ustawy z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta w powiązaniu z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym prowadzi do wniosku, iż Burmistrz Miasta Braniewa po wyborze w dniu 12 listopada 2006 roku na kolejną kadencję nie miał obowiązku złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonkę wobec uprzedniego złożenia tegoż oświadczenia. W tym stanie rzeczy podjęcie przez Radę Miejską w Braniewie uchwały o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa należy uznać za zasadne.

Podejmując uchwałę o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Braniewa, Rada Miejska w Braniewie wzięła również pod uwagę okoliczności faktyczne wynikające z wyjaśnień Burmistrza Miasta Braniewa złożonych w trybie przepisu art. 26 ust. 2 zd. 2 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta. Jak wynika ze złożonych wyjaśnień oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonkę Burmistrza Miasta Braniewa został przez nadgorliwość złożone w dniu 3 stycznia 2007 roku. Nie złożenie oświadczenia w terminie 30 dni od dnia wyboru wynikało z usprawiedliwionego pozostawania przez Burmistrza Miasta Braniewa w Braniewie przekonaniu o braku obowiązku złożenia oświadczenia. W tym stanie rzeczy nawet w sytuacji gdyby na Burmistrzu Miasta Braniewa spoczywał obowiązek złożenia oświadczenia w terminie 30 dni od dnia wyboru na kolejną kadencję, to uchybienie temu terminowi poprzez złożenie oświadczania w dniu 3 stycznia 2007 roku nastąpiło bez winy Burmistrza Miasta Braniewa, a uchybiony termin należy wobec tego przywrócić i uznać oświadczenie złożone w dniu 3 stycznia 2007 roku za złożone skutecznie.